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建议文件第6及7部份

 

第6部份:工商局在一九九九年二月发出的「打击侵犯知识产权的行为:可能增添的法律工具」谘询文件

 

6.1. 香港电影制作发行协会的立场

6.1.1. 宏观层面

配合政府的政策及施政方针:

6.1.1.1. 『香港要成为创新科技中心』;

6.1.1.2. 『巩固香港作为世界主要电影制作中心和出口地的地位』;

6.1.1.3. 『政府决意坚守一个符合最高国际标准的知识产权制度』;及

6.1.1.4. 『打击侵犯知识产权的非法活动,并会进一步加强公众教育工作。我们绝不会容忍盗用原创意念的行为』。

6.1.2. 微观层面

配合整体行业的运作及发展:

6.1.2.1. 服务会员及为业界请命,以期造福整个电影业,惠及香港市民;

6.1.2.2. 藉本会会员的专业知识、资深经验及政府的力量,制定一套全面有效可行的政策及法例,维护电影业的权益;及

6.1.2.3. 善意劝谏及实务批评政府的措施、程序、规管等。

6.1.3. 打击侵犯知识产权的责任

经本会分析后,发现了很多问题。

6.1.3.1. 「立法会」的责任

6.1.3.1.1. 议员们有没有认真去履行议员的神圣职责 - 以民为本、为民请命、造福香港?

6.1.3.1.2. 或议员们终日只为了牛李党争,经常进行「台底交易」,不理民间疾苦?

6.1.3.1.3. 议员们有没有认真去清楚了解及审议条例草案?

6.1.3.1.4. 或议员们只是敷衍了事,盲目通过具严重漏洞及错失的条例,明显如:

- 保障不到合法经营者,又不能直接打击或杜绝非法经营者的《防止盗用版权条例、- 直接或间接鼓励了盗用电影版权及不合理行使知识产权的《版权条例》只限《平行进口》部份?

6.1.3.1.5. 议员们有没有以身作则去维护和尊重知识产权?

- 「即使在立法会的休息室内,也可以听到议员与政府官员提及盗版日剧的剧情」竟然出现在立法会的休息室。

6.1.3.2. 政府的责任

6.1.3.2.1. 政府有没有『决意坚守一个符合最高国际标准的知识产权制度...维持完备的法律架构,采取严厉的执法行动,同时加强教育和宣传...打击侵犯知识产权的非法活动』?

6.1.3.2.2. 据坊间传闻,某些政府官员,包括高层警务人员,表示如果政府过份严厉去打击侵犯知识产权的非法活动,侵权者会转向其他非法活动,使其他罪案急遽上升。这是政府部份官员极不负责任的提法,但本会不排除政府部份官员或会有此论调。

6.1.3.2.3. 一个负责任的政府应经常检讨及纠正错误。为什么不大刀阔斧去修订具严重漏洞及错失的条例,明显如:

- 保障不到合法经营者,又不能直接打击或杜绝非法经营者的《防止盗用版权条例、- 直接或间接鼓励了盗用电影版权及不合理行使知识产权的《版权条例》只限《平行进口》部份?

6.1.3.2.4. 「香港警察」务必:维护法纪、维持治安、防止及侦破罪案、保障市民生命财产。但在打击盗用知识产权行动中,警方鲜有介入,好像听不到、看不见;巡经售卖盗版光碟店铺时,竟然视若无睹。

6.1.3.2.5. 「保安局」与「工商局」有没有认真互相协调及采取夸部门合作?如警察巡查时,可随时介入侵犯知识产权的罪案。

6.1.3.2.6. 官员们有没有以身作则去维护和尊重知识产权?

6.1.3.3. 司法机构的责任

6.1.3.3.1. 司法人员有没有认真去理解、维护和尊重知识产权?

6.1.3.3.2. 有没有以严刑峻法、速战速决,将侵犯知识产权者绳之于法?

6.1.3.4. 经营者的责任

6.1.3.4.1. 整体制造、发行及贩卖光碟都存着很多严重问题。

6.1.3.4.2. 业界本身歪风炽烈,正版盗版不分、正邪大联盟、兵贼一家亲、混水摸鱼、贼喊捉贼等,藉着《防止盗用版权条例》及《版权条例》只限《平行进口》部份的严重漏洞及错失,公然「卖纸仔」、签出无版权的授权书等。

6.1.3.5. 消费者的责任

6.1.3.5.1. 在以上种种因素及问题笼罩下,惩罚购买盗版光碟者及最终使用盗版光碟者颇具争议!

6.1.3.5.2. 本会抱着同情谅解、宽容但积极的态度去处理这个光怪陆离的现象,因为我们的:

- 法例不健全 - 政府未能提供『一个具透明度、可预测和均衡的法律和规管架构』;

- 道德教育失败;

- 社会风气不良;

- 业界本身歪风炽烈,错误引导消费者;

- 相关的问责机构严重失职及失责。

6.2. 制定中长期措施

知识产权的重要性等同个人私有财产、私有业物。政府必须制定中长期全面有效可行的政策及措施去:

- 维护和尊重知识产权及

- 防止盗用及不合理行使知识产权。

6.2.1. 中央统筹及决策机制

从长远而言,中央统筹及决策机制应主动介入维护知识产权及打击侵犯知识产权的工作,以配合【推动香港成为大中华区内一多元化服务及高新科技中心】的政策。

随着全球高新科技的发展,知识产权定会日益复杂,中央应该考虑成立具决策职能的「知识产权局」xli,专职负责制定政策及法例,包括执法、举证、教育、预防、登记、注册及维护知识产权。

6.2.2. 协调「保安局」与「工商局」

6.2.2.1. 本会发现,在众多打击侵犯知识产权的行动中,「保安局」及「工商局」并没有相互协调,间接给侵犯知识产权者火上加油,造成影音业无可估计的损失,严重影响香港在国际上的声誉,使特区政府蒙羞。

6.2.2.2. 「香港海关」已在不同公开场合表明:

6.2.2.2.1. 他们与「香港警察」长久以来已保持合作,但打击侵犯知识产权是他们的职权,因为严重错漏的《防止盗用版权条例》授予他们权力。

6.2.2.2.2. 就算将来将侵犯知识产权罪行列入《有组织及严重罪行条例》也不等如「香港警察」可以介入。

6.2.2.3. 「香港警察」在众多「香港海关」扫荡售卖盗版光碟店铺的行动中鲜有介入、视若无睹,经常在售卖盗版光碟店铺擦身而过,好像看不见,造成了一个很可怕现象。

6.2.2.4. 事实证明,现时「香港海关」职能已无能力应付已面临灾害性的盗版光碟,数量之多、覆盖面之广已无法统计。

6.2.2.5. 事实证明,要全面打击侵犯知识产权,「香港警察」的力量及参予是必须的,亦是无可避免的。

6.2.2.6. 「保安局」及「工商局」应该放下成见、面对现实,为香港大局着想,好好去协调两局的功能,才是业界之福、市民大众之福。

 

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6.3. 谘询文件 - 方案1

『将盗版及伪冒商标罪行列入《有组织及严重罪行条例》之内』

详见【5.3.1. 将侵犯知识产权罪行列入《有组织及严重罪行条例》】段。是整份谘询文件最具新意及有效力的部份。但应连同:

-【5.1.1. 「有则改之,无则加勉」】段及

-【5.1.2. 应变新世纪】段

所提各项一起实施。

还应注意,介入「香港警察」的巡查、持续及后援功能是必须的。

- MPDA意见

本会赞成及支持整项方案1。并支持把侵犯知识产权列入附表1的罪行如谋杀、绑架、贩毒、经营卖淫场所等罪行。

 

6.4. 谘询文件 - 方案2

『修订《版权条例》及《商品说明条例》,规定从侵犯知识产权罪行所得的犯罪得益须予充分。』

与方案1相比,明显宽松。宽松是「防止盗用及不合理行使知识产权」的大忌,与本会主张【在制造、发行及贩卖层面上侵犯知识产权实施严刑峻法、速战速决,将侵犯知识产权者绳之于法】不符。

- MPDA意见

本会反对及不支持方案2。

 

6.5. 谘询文件 - 方案3

『就侵犯版权及商标罪行实施强制性或标准刑罚』

与方案2相比,更无新意,且反其道而行。区区小额罚款对涉及数以亿元计金钱利益的侵犯知识产权,简直是恒河星数,反而对侵犯知识产权者宠爱有加,间接鼓励侵犯知识产权者大展拳脚,使「香港」变成「盗版港」。

- MPDA意见

本会反对及不支持方案3。

 

6.6. 谘询文件 - 方案4

『对多次用作盗版或伪冒商标活动的处所施行封闭令』

表面严格,实际行不通;是纸上谈兵、糖衣包毒药的方案。聪明及有计划的侵犯知识产权者,怎可能会给执法者拘控超过两次,并裁定有罪,还是原地踏步,等待法庭来施行封闭令!

- MPDA意见

本会反对及不支持方案4。

 

6.7. 谘询文件 - 方案5

『对用以进行盗版或伪冒商标活动的处所颁布即时封闭令』

与方案4相比,较为实效及可行,是整份谘询文件第二可取部份。但考虑业主的应有权益,本会建议如下:

『在首次定罪后即时封闭有关处所,并维持封闭一段短时间,如一星期、两星期。有关业主不会获得赔偿。』但应连同:

-【5.1.1. 「有则改之,无则加勉」】段及

-【5.1.2. 应变新世纪】段

所提各项一起实施。

应特别注意时间效益,即由「决战千里盗用知识产权举证机制」搜集证据,至「盗用知识产权火速检控组」提出检控,最后由「知识产权审裁处」判决,整个过程速战速决。本会一向主张在制造、发行及贩卖层面上侵犯知识产权实施严刑峻法、速战速决,将侵犯知识产权者绳之于法。

- MPDA意见

本会赞成及支持方案5但修订如上所述。

 

6.8. 谘询文件 - 方案6

『禁止在戏院内盗录上映电影』

是业界一向要争取立法的,是整份谘询文件第三可取部份。但应连同:

-【5.1.1. 「有则改之,无则加勉」】段及

-【5.1.2. 应变新世纪】段

所提各项一起实施。

- MPDA意见

本会赞成及支持整项方案6。

 

6.9. 谘询文件 - 方案7

『禁止携带录影设备进入戏院』

详见【5.3.2. 立例《禁止携带录影设备进入戏院》】段。也是业界一向争取立法的,此方案与方案6相辅相成,是整份谘询文件第四可取部份,但应连同:

-【5.1.1. 「有则改之,无则加勉」】段及

-【5.1.2. 应变新世纪】段

所提各项一起实施。本会深信同业协会「香港戏院商会」会全力配合政府相关的条例,增设必要的设备及管理。

- MPDA意见

本会赞成及支持整项方案7。

 

6.10. 谘询文件 - 方案8

『施加消费者的法律责任』

惩罚购买侵权货品者及最终使用侵权货品者甚具争议,本会同意及反对的意见都有,是整份谘询文件第五可取部份。

 

6.10.1. 消极反对

【6.1.3. 打击侵犯知识产权的责任】段提出了各方面的责任,包括:「立法会」的责任、政府的责任、司法机构的责任、经营者的责任等。

在社会现时情况下、在这些责任掀引出来的瑕疵及问题没得到妥善解决之前,贸贸然施加消费者某些法律责任,对广大消费者极不公平,违背了『一个具透明度、可预测和均衡的法律和规管架构』的原则。本会抱着同情谅解、宽容但积极的态度去处理这个光怪陆离的现象,因为我们的:

- 法例不健全;

- 道德教育失败;

- 社会风气不良;

- 业界本身歪风炽烈,错误引导消费者;

- 相关问责机构严重失职失责。

本会曾就这问题在1998年12月至1999年1月期间向公众人士发出问卷调查,收回结果如下:

- 67% 反对惩罚购买盗版光碟者;

- 33% 同意惩罚购买盗版光碟者。

- MPDA意见

在社会现时情况下,本会反对及不支持方案8,但同意即时充公侵权货品

 

6.10.2. 积极赞成

当我们的社会步入公平合理的体制、当【6.1.3. 打击侵犯知识产权的责任】段提出各方面的责任掀引出来的瑕疵及问题得到妥善解决,并连同:

-【5.1.1. 「有则改之,无则加勉」】段及

-【5.1.2. 应变新世纪】段

所提各项一起实施后,消费者仍然去购买侵权货品,如盗版光碟,购买侵权货品者及最终使用侵权货品者应该承担一定的责任。

就承担一定的责任上,本会认为应由惩罚改为教育,最有益及有建设性。因此本会反对及不支持任何形式的惩罚,包括定额罚款、刑事检控等,但全力支持教育购买侵权货品者 - 教育「可能将来当家作主的年青人」。

本会建议,执法人员可向"当场捕获"正在购买侵权货品者发出「强制教育」传票及即时充公侵权货品,如「交通警员」向违例驾车人士发出定额罚款告票,方法如下:

6.10.2.1. 属学生身份的,包括小学、中学及大专学生,一律交回所就读学校接受另外不少过4小时『维护和尊重知识产权课程』,这些课程应由学校主任级或以上教师执行;

6.10.2.2. 成年人士一律到由「教育署」指定的机构xlii接受不少过4小时『维护和尊重知识产权课程』,这些课程应由「教育署」认可人士xliii执行;

6.10.2.3. 年长者及年幼者则豁免。

本会承诺,如日后政府为了施行「强制教育」制度而设计不少过4小时『维护和尊重知识产权课程』,本会全力协助及委派本会持硕士学位会员或持「教育文凭」会员与「教育署」作出实质及深层次相讨。

- MPDA意见

在社会已改善情况下,本会赞成及支持方案8但修订如【6.10.2. 积极赞成】段所述。

 

6.11. 谘询文件 - 方案8(a)

『管有侵犯版权物品的定额罚款』

本会立场,在【6.10. 谘询文件- 方案8】段已说明清楚,既然已有方案8或实施部份方案8,这方案显然是画蛇添足,且会引来反效果,如【6.5. 谘询文件- 方案3】所述。

- MPDA意见

本会反对及不支持方案8(a),但同意即时充公侵权货品。

 

6.12. 谘询文件 - 方案8(b)

『订立进出口侵权物品的边境走私罪行』

一如【6.11. 谘询文件- 方案8(a)】段所述,本会立场,在【6.10. 谘询文件- 方案8】段已说明清楚,既然已有方案8或实施部份方案8,这方案显然是画蛇添足。

- MPDA意见

本会反对及不支持方案8(b),但同意即时充公侵权货品。

 

6.13. 谘询文件 - 方案8(c)

『重订有关管有侵权物品罪行的条文』

与方案8(a)及方案8(b)相比,较实质及可行,是整份谘询文件第六可取部份,但应连同:

 

-【5.1.1. 「有则改之,无则加勉」】段及

-【5.1.2. 应变新世纪】段

所提各项一起实施。

应特别注意时间效益,即由「决战千里盗用知识产权举证机制」搜集证据,至「盗用知识产权火速检控组」提出检控,最后由「知识产权审裁处」判决,整个过程速战速决。本会一向主张在制造、发行及贩卖层面上侵犯知识产权实施严刑峻法、速战速决,将侵犯知识产权者绳之于法。

- MPDA意见

本会赞成及支持方案8(c)。

 

6.14. 结论

再强调,在现时情况下,本会『打击侵犯知识产权』的立场:在制造、发行及贩卖层面上侵犯知识产权实施严刑峻法、速战速决,将侵犯知识产权者绳之于法;在消费者层面上,本会抱着同情谅解的态度去启导及教化最终使用侵权货品者。

 

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第7部份:后记

 

1. 本建议只集中讨论电影制作及发行业,无涉及其他相关行业,如广播业、电讯业、出版业、唱片业、电脑业等。

2. 本会公开本文件,欢迎任何形式翻印、转载、节录、传阅、翻译等而不需事前知会本会,但应注明出处。

3. 本会及撰写人力求本文内容资料正确,如仍发现谬误,请即指正,谨致谢意。

4. 本会及撰写人绝无影射任何人之意图,只就相关规管、政策、措施、个案、事件等作出论述。如任何人阅后有所不安,不是本会及笔者原来意愿,谨此致歉。

5. 本会资源有限,经费不足,未能就技术方面向政府及业界提出建议,深表遗憾。希望各相关专家学者可弥补这方面的缺失。但本会承诺,如日后有较充裕资源,或得到非经常性捐助或拨款,本会会另聘专才,包括法律专家、科研专家等,联同本会资深会员,就个别议题,拟订更详细、涉及技术方面的建议。

 

撰写:黎幸麟、舒达明

审阅:黄百鸣

资料搜集:香港电影制作发行协会秘书处

 

联络:

香港电影制作发行协会有限公司

Movie Producers and Distributors Association of Hong Kong Limited

香港九龙弥敦道383-389平安大厦四字楼十九室

传真:(852)2710 8337 电子邮件:mpda@hongkong.com

 

 

注释:

 

i 【中】泛指以中国语言(包括普通话、广东话、福建话等等)在本港或海外投资拍摄的电

影;【西】指基本以英语在本港或海外投资拍摄的电影;【电影】是广义解释,包括电视、动画、互动多媒体等。

ii 参照《在香港拍摄外景的申请程序及规则》1998年10月31日版,评核成效详见【3.10.5.】段

iii 评核成效详见【3.10.3.】段

iv 香港电影制作发行协会早年与政府谈判制定《电影检查条例》第一次电影分级制时已积极向政府提出成立「电影谘询委员会」,虽然名字稍有不同,实际功效大致相同,评核成效详见【3.10.2.】段

v 评核成效详见【3.10.4.】段

vi 评核成效详见【3.10.6.】段

vii 节录自前香港汇丰银行主席浦伟士Sir William Purves在1999年3月一个午餐会讲话内容,原文刊于在1999年3月30日「香港经济日报」

viii 名字只作解释用,可日后更正

ix 很多年青大专学生往往是购买盗版光碟的常客,包括盗版电脑软件光碟

x 之前是高中毕业水平,即第12班

xi 大部份是非正式,原因是繁复的工作签证申请程序

xii 节录自1999年4月9日「香港经济日报」

xiii 名称原见1999年3月30日E-ZONE第38期

xiv 节录自1999年4月22日「香港经济日报」

xv 虽然条例才在1997年6月27日生效,但已不合时宜

xvi 详见【4.3.2. 确立全面《知识产权登记及注册》制度】段

xvii 摘录自政府网页- 行政长官董建华的政策方针,资料日期:一九九八年十月

xviii 其实很多已是行业具资深经验的「军火」专家

xix 其实保安才是政府的政策目标

xx 如同士兵在战场冲锋陷阵

xxi 本会永远名誉会长郭南宏先生语

xxii 节录自1997年7月11日「影视及娱乐事务管理处与电影业协会会议纪录」

xxiii 「影视及娱乐事务管理处」一九九九年一月二十六日函件

xxiv 「节录自1999年4月12日「香港经济日报」

xxv 「节录自1999年4月7日「香港经济日报」

xxvi 「节录自1999年4月17日「香港经济日报」

xxvii 录自「资讯科技及广播局」一九九八年「施政报告」

xxviii 本会永远名誉会长郭南宏先认为「贸发局」主旨不鲜明,有过河抽板之嫌。

xxix 名字只作解释用,可日后更正

xxx 如香港电影制作发行协会、香港电影导演会等

xxxi 公众人士均可共有或拥有

xxxii 名字只作解释用,可能与官方公布的用字有出入

xxxiii 摘录自「知识产权署」1999年4月份网页

xxxiv 节录自1999年1月「马逢国议员通讯」

xxxv 由版权持有人胡乱签出「制造光碟授权书」,价钱由数万至数十万

xxxvi 10元 × 600(条光碟生产线)× 20,000(每条光碟生产线每日平均生产光碟量)× 365(每年日数)= 43,800,000,000元

xxxvii 名字只作解释用,可日后更正

xxxviii 名字只作解释用,可日后更正

xxxix 名字只作解释用,可日后更正

xl 「司法机构」1999年4月份网页

xli 名字只作解释用,可日后更正

xlii 如「社会服务联会」或其他慈善团体、非谋利团体

xliii 如注册教师、持大学学位教育工作者

 

更正日期:1999/05/03

 

 建议书全文完

 

Mpda1999GovPps0428

 

香港一九九九年四月二十八日版

 

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