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建議文件第3A部份

 

3部份:鞏固香港作為世界主要電影製作中心和出口地的地位

 

3.1. 「資訊科技及廣播局」

正如「資訊科技及廣播局」在1998年《施政報告》中闡明的施政方針:『香港有潛力發展成為世界主要的電影製作及廣播中心。這方面的發展不單可吸引國際專業技術和資金來港,更提供了寶貴的機會,讓本地才俊展露才華。為著支持香港發展成為廣播及電影製作中心,我們會檢討和簡化目前規管非香港居民和跨媒體擁有權的規則,以促進服務多元化、吸引投資和鼓勵跨國企業參與本地市場。』

3.2. 具遠見的施政方針

本會完全同意及支持特區政府這個偉大及具遠見的施政方針,並承諾就政府施行這方針,本會會就個別專題或項目委派代表與政府相關部門作出實質及較深層次對話,以期造福整個電影業,惠及香港市民。

3.3. 善意勸諫及實務批評

配合本會既定的工作宗旨及方針【善意勸諫及實務批評政府施於電影、電視行業的政策及規管,並向政府提出實質可行的建議】,就報告列出一系列成效指標及措施著眼,本會認為內容未免過於簡單、樂觀、浮誇、紙上談兵、與實情不符、欠缺週詳計劃、欠缺長遠策略性措施。但為了爭取時間效益,避免冗長、浪費時間的爭論,本會在沒有任何形式支援下,茲以文字方式向政府提出以下策略性及實務性建議。此建議是善意及正面的,以業界現實情況及世界潮流為基礎,不堅持政府接納本會所有建議,但希望引起正面迴響、加強建設性研討,並制定全面有效可行的政策及措施。

3.4. 為電影業制定一套長遠發展政策

3.4.1. 成立評核成效機制

本會一貫立場,政府訂定的政策應該是全面有效可行,治標治本兼容並蓄。但基於政策的施行,可考慮分實驗性、暫時性、緊急性、短期性及長遠性,本會認同可在【全面】【有效】【可行】這三方面作出適當調整,但仍然以這三方面去檢討及評核政府相關措施、政策及規管的成效。

3.4.1.1. MPDA評核成效機制】 - 關於評核工作,包括本會內部事務、政府的工作、措施、政策、規管等,本會一向實施一套簡便快捷獨創的【MPDA評核成效機制】,把【全面】【有效】【可行】這三方面分為【優】【良】【中】【可】【劣】五級,各級依次得分為43210;滿分為12分,評核標準如下:

3.4.1.1.1. 12分表示優越級,達到本會一向要求的高水平 - 全面有效可行,沒有問題出現,帶來負面因素機會很微;

3.4.1.1.2. 911分表示良好級,有效可行,或會有問題會出現,同時會帶來負面因素機會很微;

3.4.1.1.3. 68分表示及格級,勉強可行,若干問題會出現,同時會帶來負面因素;

3.4.1.1.4 35分表示不及格級,很多問題會出現,同時會帶來很多負面因素,應給予全面性檢討;

3.4.1.1.5. 02分表示劣絕級,太多問題會出現,同時帶來太多不可控制的負面因素,應否決之。

當與政府相關部門對話時,本會代表常對已知政策及事務作出明快果斷的回應,如是否、對錯、優劣、可行與否等等,當然除了因本會代表本身在行業及實際事務運作上富經驗外,亦有賴本會這套簡便快捷的【MPDA評核成效機制】。過往,本會不會向外界發佈這些評核結果,以免引起無謂的紛爭及誤解。

3.4.1.2. 現在為了要向政府提出策略性及實務性建議,本會認為有必要公開一小部份與此建議相關的措施、政策及規管的評核結果,以方便解釋本會為整體業界請命的立場及幫助以後的說明;再次強調,本會的工作宗旨及方針:善意勸諫及實務批評。

     

    1:規管項目

規 管 項 目

全面

有效

可行

得分

電影檢查條例》加入《1998電影檢查(修訂)條例》

【優】4

【良】3

【良】3

10

防止盜用版權條例

【可】1

【可】1

【可】1

3

版權條例》除《平行進口》部份的其餘部份

【中】2

【良】3

【中】2

7

版權條例》只限《平行進口》部份

【可】1

【可】1

【劣】0

2

1999年火器及彈藥(修訂)條例草案

【中】2

【可】1

【可】1

4

    從以上簡單的表1可以看到或感覺到,個別規管項目浮現了不少問題,證明本會對政府要求之高、期望之切,正好是愛之深、責之切的正面表現。

     

    2:措施項目

措 施 項 目

全面

有效

可行

得分

電影服務諮詢委員會

【可】1

【可】1

【中】2

4

電影服務統籌科

【中】2

【可】1

【中】2

5

電影發展基金

【中】2

【中】2

【中】2

6

在香港拍攝外景的申請程序及規則19981031日版

【良】3

【可】1

【可】1

5

批出將軍澳地段67,供製作電影用途

【中】2

【中】2

【可】1

5

貿易署」為電影出口商簽發的《產地來源加工證

【可】1

【劣】0

【可】1

2

    如上所述,從以上簡單的表2可以看到或感覺到,個別措施項目浮現了不少問題,正待解決。

 

3.4.2. 觀過去,定未來

3.4.2.1. 既然很多問題已經存在,理應盡快解決,但往往許多政府相關部門臚列出很多理由作藉口,例如:部門人手不足、資源不夠、為了公平公正公開原則、為了增加透明度、為了要諮詢社會大眾、為了公眾利益、為了香港整體利益、法例沒有正式授與我們權力等等,持著「苟且偷安、隔岸觀火」的心態,拖延了事,掩飾事態的嚴重性。

3.4.2.2. 本會一向呼籲政府,將以往運作良好的模式、有助電影行業發展的措施、程序、規管等,應該繼續保持及發揚光大;過往的錯失、不合時宜、阻礙電影行業發展的不合理措施、程序、規管等,應大刀闊斧修訂或撤銷。

3.4.3. 應大刀闊斧修訂的條例

與業界相關及影響行業日常運作的條例包括:

3.4.3.1. 《防止盜用版權條例》,詳見【3.8.2.】段、

3.4.3.2. 《版權條例》除《平行進口》部份的其餘部份,詳見【3.8.3.】段、

3.4.3.3. 《版權條例》只限《平行進口》部份,詳見【3.8.4.】段、

3.4.3.4. 1999年火器及彈藥(修訂)條例草案》,詳見【3.8.5.】段。

3.4.4. 應儘速引入新條例

與業界相關及影響行業日常運作的條例包括:

3.4.4.1. 數碼衛星(Digital Satellite)傳送及接收,已在北美洲地區廣範應用中,一部手提電腦,加配一些合適配件,足可接收衛星訊息;

3.4.4.2. 電子貿易,已在全球急速擴展中;

3.4.4.3. 經國際網傳送知識產權物品。

3.4.5. 基本及長遠措施

3.4.5.1. 萬事應從教育及人才培訓開始;

3.4.5.2. 廣泛延攬外地專才;

3.4.5.3. 鼓勵高科技及專利技術轉移;

3.4.5.4. 為行業提供一個合理的規管架構;

3.4.5.5. 為行業提供一個妥善及安全的工作環境;

3.4.5.6. 為行業規劃一套投資及市場擴展政策;

3.4.5.7. 策略性全球推廣及宣傳香港電影製作;

3.4.5.8. 舉辦國際影展盛事;

3.4.5.9. 舉辦國際電影市場交易會。

 

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3.5. 萬事應從教育及人才培訓開始

3.5.1. 在政府九年免費普及教育階段

目標啟發及培育學生主動認識新事物、接觸新事物的興趣。

3.5.1.1. 在常規的美術、音樂等科目內,融入影視製作觀賞科目,好處有四:

3.5.1.1.1. 自小培養學生創作能力;

3.5.1.1.2. 自小培養學生觀賞能力;

3.5.1.1.3 自小訓練學生獨立思考能力;

3.5.1.1.4. 提升學生洞悉事物能力,辨別是非、好壞、優劣等。

3.5.1.2. 在常規術科課程,加入簡單錄影製作及後期工作,一如其他美術、音樂、手工藝等科目的技巧訓練。

3.5.1.3. 自低年級開始,把尊重他人創作成果、維護和尊重知識產權概念等列入常規公民社會或道德教育課程內。

3.5.1.4. 鼓勵及資助學校實施互動多媒體教學,提高學生對影像及資訊科技的興趣。

3.5.1.5. 鼓勵學校加強課外活動,資助學校師生及學生家長共同設立錄影製作中心,透過互動多媒體電腦及學校內聯網(Intranet)向全校放送,使教與學收事半功倍之效。

3.5.2. 在中四至中七教育階段

目標培育學生完成中四至中七教育後,有能力進身影視、廣告台前幕後製作、多媒體創作、電腦動畫製作等初級工作崗位,亦為創新科技提供後勤及基礎人員。

3.5.2.1. 深化學生尊重他人創作成果、維護和尊重知識產權概念、使用具知識產權概念的合法產品等。把此概念列入「經濟及公共事務」科課程內,列為中五會考考試範圍。

3.5.2.2. 中四開始,科目通常分為文、理、商類,本會建議政府撥款給中學增設「綜藝」viii類,科目應包含資訊科技應用、多媒體電腦、影像特技、電腦剪接、戲劇表演、演說配音等,並將這些科目列入高級程度會考,提供更多科目給學生選擇,亦為往後專上教育奠下基礎。

3.5.2.3. 語言文學科目應加入優秀的電影及戲劇文學劇本介紹,加強學生思考、分析及文字創作能力。

3.5.2.4. 全面實施互動多媒體教學,經網絡即時聯通世界各地,提高學生對資訊科技的興趣及理解。

3.5.2.5. 資助學校設立影視製作中心,理論與實習兼備,訓練學生的創作、編、導、演、後期製作等能力,並透過互動多媒體電腦或網絡電視台(Web TV)向全校廣播或經過內聯網(Intranet)向全校放送,提高教與學的效益。

3.5.3. 在專上教育階段

目標提供學生通識教育,進一步培育專門人才,但仍要注意配合社會的整體發展及迅息萬變的科技,以免浪費專才。

在通識教育階段,強化學生尊重他人創作成果、維護和尊重知識產權概念、使用具知識產權概念的合法產品等ix。使學生畢業後,有能力進身影視、廣告台前幕後製作、多媒體創作、電腦動畫製作等中級工作崗位,亦為創新科技提供了幹練人員,使政府達到成本低、效益高之理財原則。

3.5.3.1. 在大學及專上學院開設下列文學士及理學士課程:

3.5.3.1.1. 電影藝術 - 培養理論及創作人才;

3.5.3.1.2. 電影製作 - 培養技術人才;

3.5.3.1.3 電影科技 - 培養科研人才;

3.5.3.1.4. 電影行政管理 - 培養統籌及管理人才。

3.5.3.2. 但仍要配合其他相關學系,如在:

3.5.3.2.1. 電腦工程學院,提供電腦理論、程式編寫、數碼科技等課程,培養電腦應用人才;

3.5.3.2.2. 法學院,提供知識產權理論研究課程,培養法律人才、檢控員、法官等;

3.5.3.2.3. 商學院,提供國際貿易、財務及市場管理課程,培養企業家。

3.5.3.3. 設立設備完善的影視製作中心,理論與實習兼重,有系統訓練及強化學生的創作、編、導、演、後期製作等能力,並透過網絡電視台(Web TV)向全校及各專上院校廣播,提高教與學的效益。

3.5.3.4. 本會同意城市大學崔明慧教授日前提出在大學設立研究院,開設碩士及博士學位學程,如電影美學、電影批評學、電影哲學、電影心理學等。但更重要,本會認為研究院應配合其他相關科技研發,如電子電腦、資訊通訊、生物化學工程等。

3.5.3.5. 師資培訓非常重要 - 教育學院應提供足夠學科,訓練中小學專科教師。明確加強教師尊重他人創作成果、維護和尊重知識產權概念、使用具知識產權概念的合法產品等。

3.5.4. 在職人員專業培訓

以上各階段都是政府十年樹木,百年樹人的中長期措施,並且要投入巨額資源。行業在職人員專業培訓正是政府當務之急:

3.5.4.1. 能否在短期內『鞏固香港作為世界主要電影製作中心和出口地的地位』,現役前線工作人員是主要骨幹,政府為他們提供專業培訓,是投入最少、效益最高的做法。

3.5.4.2. 一般在職人員都是「科班或紅褲子」出身,從最基層做起,具備良好工作經驗,應變能力特強,社會人生經驗豐富,許多已是該組別的專才,如導演、編劇、製片、攝影、燈光、化妝、服裝、動作指導、特技等。

3.5.4.3. 最佳辦法,就個別組別,聯同相關大學或工業學院提供短期密集課程,如以工作室(Workshop)形式開設100小時專業證書課程:一星期40小時理論課程,另一星期60小時實習課程。

3.5.4.4. 本會曾提出應優先開辦以下具大專程度的課程:

3.5.4.4.1. 電影發行學 - 目的指導學員如何有效地去發行及推銷香港的製作。除傳統的東南亞市場外,指導學員怎樣去開發歐美、中東、非洲等市場?怎樣去認識及進入具龐大潛力的中國內地市場?

3.5.4.4.2. 電影財務融資學 - 目的指導學員如何去打破傳統的自資自拍模式,發掘其他有效途徑,為一部具市場潛質的製作進行融資。講解融資的法律責任及程序。

3.5.5. 僱員再教育及終生培訓

3.5.5.1. 美國總統克林頓任內的教育政策,其中重點包括:

3.5.5.1.1. 任何美國成年人均可隨時隨地返回學校接受教育、再教育或培訓,而且費用低廉;

3.5.5.1.2. 把美國全國普及教育水平提升至大學二年級程度x

3.5.5.2. 日本是亞洲唯一一個國家推行「僱員終生培訓」計劃,使僱員的質素與社會同步前進,並可配合社會實際的需要及迅息萬變的科技,計劃推行以來,效果良好。

3.5.5.3. 新加坡正積極考慮,倣效日本的經驗,短時間內推出類似計劃。

3.5.5.4. 香港未來的經濟成長,既然是以人才為本,政府實應從「有效運用社會資源」著眼,考慮施行「僱員再教育及終生培訓」計劃。

3.6. 廣泛延攬外地專才

3.6.1. 外地專才來港協助攝製工作

在行業已存在很久,正式或非正式xi聘用外地專才來港協助攝製工作,範圍甚廣,幾乎囊括了電影製作所有主要環節,包括前後期、編、導、演、製各部門,特別在電腦特技、道具特技及黑房特技方面。一般以旅遊簽證進入香港數星期至數個月不等,工作完了便離開,本會知悉這些人士並無意願長期留在香港發展。本會為此也曾通告會員,留意觸犯《人民入境條例》及《勞工條例》。

3.6.2. 專才來港協助發展高新科技

香港科研人才嚴重短缺,大專院校又未能在短期內配合社會實際需要。要使香港經濟在短時期內轉為高增值服務、專業知識及高新科技型態,廣泛延攬外地專才,為香港服務及訓練人才,已是香港短期必走的路。

3.6.2.1. 《施政報告》定下了工作目標,在二零零零年推行「公共服務電子化」計劃,這計劃是政府「令香港在全球網絡互相接連的二十一世紀成為著著領先的數碼城市」的一項主要措施。

3.6.2.2. 長期以來,電腦工程與數碼科技與電影行業結下不解緣,先進的攝錄、收音錄音、音響、燈光、剪接等器材早已電腦及數碼化。但香港卻極之缺乏這方面專才及高層次的研發人員。

3.6.2.3. 中國內地高科技人才眾多 - 「較香港遲三十年工業化的深圳,在高科技發展方面,卻較香港早十年...自總理朱鎔基春節訪問深圳後,高新科技項目將集中在深圳...深圳的高科技工業,著重於大型基建項目,如全國性通訊網絡,香港則朝向增值服務方面發展。」xii

3.6.2.4. 印度電腦科技人才頂盛 - 美國加州矽谷基本上靠台灣和印度等地的電腦軟硬件工程師支撐起來。Bangalore 是「印度矽谷」,全球電腦業知名,離香港約八小時飛機航程。香港環境比起加州矽谷,更具吸引力接收部份印度電腦專才來港工作,並可在香港建立「數碼中途港」xiii

3.6.3. 保障外地專才

『香港應重新釐訂定開明,而有利經濟發展的移民政策,新政策應增加透明度,清楚列出對投資者在投資金額,創造就業名額,其經驗及學歷最低要求,優先考慮的投資行業,本地缺乏的專業技術及每年或每期可供申請的名額...內地人士應受公平對待...如今經濟衰退,可大力推介投資移民,創造就業機會,推動經濟發展。』xiv

既要鼓勵這些專家學者留在香港專心工作,又要替香港訓練接班人,政府應該訂定出一套切合時宜的規管,起碼應包括:

3.6.3.1. 簡化工作簽證申請程序;

3.6.3.2. 為他們提供合法居留、完善醫療及保險;

3.6.3.3. 為他們提供良好的工作環境,同時也是訓練接班人的基地;

3.6.3.4. 尊重及重視他們的工作成果;

3.6.3.5. 合法保護他們的研究成果及專利發明;及

3.6.3.6. 提供市場機會,開發他們的研究成果或專利發明,使個人得到回報,社會大眾也可分享到成果。

 

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3.7. 鼓勵高科技及專利技術轉移

3.7.1. 簡化和放寬管制非香港居民和跨媒體的擁有權

《施政報告》提及在一九九八年年底,擬定一套新的規則,適當地簡化和放寬管制非香港居民和跨媒體的擁有權,本會認為是一項有必要而具遠見的提議,應配合【3.6. 廣泛延攬外地專才】段的措施,盡快推行;越早推行,對建立香港創新科技越有利。

3.7.2. 保護研究成果及維護知識產權

3.7.2.1. 配合政府的施政方針『政府決意堅守一個符合最高國際標準的知識產權制度』,制定一套全面有效可行的規管去維護他們的研究成果及專利發明。

3.7.2.2. 提供市場機會,開發他們的研究成果或專利發明,使個人得到回報,社會大眾也可分享到成果。

3.8. 為行業提供一個合理的規管架構

政府的工作目標是要『提供一個具透明度、可預測和均衡的法律和規管架構』。從政府這個目標,並以【MPDA評核成效機制】去評估與行業相關及影響行業日常運作的政府政策及規管,本會得出以下結論:

3.8.1. 《電影檢查條例》

MPDA評核成效機制】得10

《電影檢查條例》加入《1998電影檢查(修訂)條例》

【優】4

【良】3

【良】3

10

屬良好級,有效可行,或會有問題會出現,同時會帶來負面因素機會很微,但仍未達到本會一向要求的高水平 - 全面有效可行。

3.8.1.1. 在【有效】【可行】這兩方面均未能獲得【優】級4分是因為發行人仍然需要付出高昂的「檢查費」。本會認為不但不只將「檢查費」凍結在現水平,還要將現水平的「檢查費」大幅度降低40%50%,才勉強可達到【香港必須大幅度削減營運成本,在全球越來越開放及競爭劇烈的市場中,才可保持較佳的競爭力】。

3.8.1.2. 條例雖然經過數度增刪,良好的架構依然保存。本會曾多次把這套良好的法案推介給中國內地如北京、上海等地的政府相關部門及民間企業單位,以期改善內地的電影電視審批制度,增加香港電影電視製作在內地的發行量。

3.8.2. 《防止盜用版權條例》

MPDA評核成效機制】得3

《防止盜用版權條例》

【可】1

【可】1

【可】1

3

屬不及格級,很多問題會出現,同時會帶來很多負面因素,應給予全面性檢討。

本會遠在『臨時立法會』年間,曾努力勸諫及遊說當時立法會議員,應把條例草案作出大幅度修訂及擴大內容。可惜忠言逆耳,本會的努力終告失敗,條例最後在非常倉促間,原封不動地通過。本會部份不明底蘊的會員及業界其他友會則蒙在鼓裡,依然樂觀相信,實施此條例可令行業起死回生,而本會理監事曾向會員發出極悲觀的警示,包括口頭呼籲會員盡量保留實力、資金等及暫時停拍所有影片。

此條例明顯及嚴重的漏洞及錯失實在太多,包括:

3.8.2.1. 違背立法基本原則 - 本會代表電影電視製作人、發行人、版權持有人及營商者的立場,認為政府立法最低限度應符合以下兩項基本原則:

3.8.2.1.1. 保障合法經營者,

3.8.2.1.2. 打擊或杜絕非法經營者。

可惜此條例兩項原則皆缺。

3.8.2.2. 立法方向錯誤 - 《防止盜用版權條例》的標題非常醒目、偉大、一針見血,足可奪『政府立法標題金像獎』之『最佳標題金獎』,但僅止於標題而已,內容可用簡單的算術說明:

《防止盜用版權條例》 = 「管制光碟廠」。

根據事實,防止盜用版權覆蓋面既廣且闊,所涉及的層面甚多、甚複雜,但條例內容大部份授權「香港海關」去管制光碟廠。只「管制光碟廠」大大錯誤引導了市民,使市民大眾錯誤理解到:

3.8.2.2.1. 在製造者層面上 - 光碟廠才是盜用版權者及製造盜用版權光碟者,若不然,為什麼條例只「管制光碟廠」,而不包括管制其他可能也是盜用版權者。

3.8.2.2.2. 在銷售發行者層面上 - 販賣盜版光碟者是合法經營者。

3.8.2.2.3. 在最終使用者層面上 - 購買盜版光碟者及最終使用盜版光碟者是合法使用者。

這些極壞的信息只會帶給社會相當負面的影響,使社會公義蕩然無存,遺害久遠,毒害無數將來可能當家作主的年青人,是特區政府之禍、國家之禍。

3.8.2.3. 整套條例與政府的工作目標『可預測和均衡的法律』背道而馳,陷於片面而無效或行之效果甚微的地步,一方面使「香港海關」人員疲於奔命,卻收不到預期的效果,大量浪費政府人力資源、政府公帑及納稅人的金錢,嚴重影響香港在國際上的聲譽,使特區政府蒙羞。

3.8.2.4. 這樣新的條例,內容卻是那麼陳舊、保守、無知、低水平及不合時宜,更不能有效配合迅速發展的資訊科技。

3.8.2.4.1. 根據這條例,規定在香港的光碟製造者須取得特許,並須在他們製造的光碟上標上顯示其製造來源的代碼,這些光碟包括影像光碟(VCD)、唯讀光碟(CD-ROM)、可錄光碟(CD-R)等等。

3.8.2.4.2. 今時今日,與個人電腦應用稍有接觸的廣大市民大概都知道,一部普通電腦,配上一部價值$2,500$5,000不等的光碟燒錄機已可安坐家中或辦公室內,輕鬆製造自己喜愛的影像光碟(VCD)。

3.8.2.4.3. 這樣,豈不是全港數以百萬計的個人及機構電腦使用者,必須立即要向海關關長及任何海關副關長或海關助理關長取得特許及製造來源的代碼;否則,即屬犯罪。如屬首次定罪,可處罰款$500,000及監禁2年。敢問草擬法例的政府法律專家怎樣去面對廣大市民?本會確信,政府立法的精神,不是指向奉公守法的廣大市民及正當經營者,而是盜用版權者。

3.8.2.5. 在如此重要的條例內,卻沒有把「製造者」(manufacturer) 定義清楚。

3.8.2.6. 更令廣大納稅人啼笑皆非者,這條例竟然在『臨時立法會』年間,原封不動地、毫無修訂地順利通過。

3.8.2.7. 條例授權「香港海關」人員無上權威:

3.8.2.7.1. 『在所有合理時間 (如關長以書面特別授權,則在任何時間) 進入任何獲批特許的處所』、『視察和搜查該獲批特許的處所及其每一部分』;

3.8.2.7.2. 『可檢取、移走或扣留a.任何他覺得是或相當可能是在違反本條例的情況下製成的光碟;及b.任何他覺得是或相當可能是本條例所訂罪行的證據或任何他覺是包含或相當可能包含本條例所訂罪行的證據的機械、設備或其他東西。』等等。

但又沒有訂出一套清晰明確的機制,保護及防止「香港海關」人員在執行涉及如此巨大金錢利益職務時,避免墜入行賄受賄、貪污舞弊、防礙司法公正的圈套裡。

3.8.3. 《版權條例》除《平行進口》部份的其餘部份

MPDA評核成效機制】得7

《版權條例》除《平行進口》部份的其餘部份

【中】2

【良】3

【中】2

7

屬及格級,勉強可行,若干問題會出現,同時會帶來負面因素。

在沒有經過充分諮詢、更沒有考慮本會建議的情況下匆忙間於回歸前通過這條例,是當時港英政府極不負責任的做法。據摘錄自19994月「知識產權署」網頁『一件作品要在香港特區取得版權保護,無須辦理任何手績。』xv

3.8.3.1. 「知識產權署」 - 一個專職負責協助政府制定知識產權保護政策及法例的政府部門竟然好像不甚瞭解或刻意不願意去瞭解,正在急速興起的資訊科技、互動多媒體、網絡電視、數碼傳輸等顯然已不足支持『一件作品要在香港特區取得版權保護,無須辦理任何手續』的實際環境。

3.8.3.2. 在世界潮流衝擊下,《伯爾尼公約》及《國際版權公約》也沒有能力去抗拒科技猛進的步伐。公約也好、條例也好、規則也好,如果不切切實實地去面對現實,並作出配合及改變,甚麼公約或條例只有走上不歸路,對電影整體行業的運作極為不利。

3.8.4. 《版權條例》只限《平行進口》部份

MPDA評核成效機制】得2

《版權條例》只限《平行進口》部份

【可】1

【可】1

【劣】0

2

屬劣絕級,太多問題會出現,同時帶來太多不可控制的負面因素,應否決之。

在本會及業界大力反對下,仍然在回歸前於匆忙間通過這部份條例,是當時政府極不負責任的做法。根據摘錄自「知識產權署」19994月網頁『除非版權擁有人採取合理措施,宣布有意限制平行進口,或委任獨家分銷商,否則政府可能不會禁止有關的平行進口。此外,如權利擁有人不合理地停止向香港特區市民供應有關作品,亦可能喪失進口專有權。任何人把一項作品在香港或其他地方發表的首天起計18個月內作平行進口,亦會構成刑事罪行。』

本會代表電影電視製作、發行、版權持有人強烈反對《版權條例》只限《平行進口》部份,理由明確:

3.8.4.1. 由於《平行進口》部份經過政府立法,市民大眾當然相信政府,但法例竟然直接或間接鼓勵了盜用知識產權及不合理行使知識產權,與《防止盜用版權條例》的精神背道而馳。

3.8.4.2. 全世界過百萬計的電影電視製作的版權擁有人在政府未能制定出一套全面有效可行的《版權登記》xvi制度前,怎樣去採取合理措施或宣布有意限制平行進口?否則政府可能不會禁止有關平行進口。這豈不是令廣大市民懷疑政府早有預謀,有意或無意為涉嫌盜用版權者鋪橋搭路,使涉嫌盜用版權者合情合理及合法地、肆無忌憚地把盜用版權的產品進口香港,還可能獲頒贈『繁榮香港十大企業家』獎。

3.8.4.3. 本會堅決反對『如權利擁有人不合理地停止向香港特區市民供應有關作品,亦可能喪失進口專有權』,這樣不平等的條例直接或間接鼓吹強行盜取及侵犯電影電視製作、發行及版權持有人的專有權益。

3.8.4.3.1. 嚴重違反政府的『我們絕不會容忍盜用原創意念的行為』施政方針。

3.8.4.3.2. 只有強權「專制政體」才會定出這樣的條例,港英政府於回歸前匆忙通過這條例,居心叵測,破壞香港成為『一個安定、自由、民主、公平、有愛心的社會』xvii

3.8.4.3.3. 政府一方面制定規管,怎樣去廣泛延攬外地專才來港建港?怎樣去保障外地專才的研究成果及專利發明面?但另一方面居然存在這些劣絕的條例窒息及阻礙了政府的步伐。

3.8.4.4. 將極壞的信息傳遞給盜用版權者:

3.8.4.4.1. 即是把一項作品在香港或其他地方發表的首天起計18個月後進口香港,不會構成刑事罪行。本會對此部份極表忿慨,直接侮辱了市民大眾的智慧。

3.8.4.4.2. 引來不必要又不合理的民事訴訟,浪費政府公帑及納稅人的金錢,增加製作、發行、版權持有人及正當經營者的營運成本。

補救以上流弊惟有大刀闊斧修訂《版權條例》只限《平行進口》部份,改為:所有平行進口會構成刑事罪行。

3.8.5. 1999年火器及彈藥(修訂)條例草案》

MPDA評核成效機制】得4

1999年火器及彈藥(修訂)條例草案》

【中】2

【可】1

【可】1

4

屬不及格級,很多問題會出現,同時會帶來很多負面因素,應給予全面性檢討。

3.8.5.1. 嚴重阻礙攝製槍戰動作片的會員及同業的慣常運作,並大幅度及不合理地增加攝製成本。

3.8.5.2. 許多時候,拍攝非槍戰場面時,槍械只作為一般道具用途,而不需要此等槍械具發射功能,但條例給業者帶來無謂的困擾。

3.8.5.3. 在香港,用在攝製電影電視製作的槍械都是沒有殺傷力的道具槍、假槍、玩具槍等。過去,行業已與警務處就管制攝製影視用途的槍械或彈藥,建立了一套良好有效的運作模式。

3.8.5.4. 本會讚同《煙火技術員發牌制度》。

3.8.5.5. 既然有了《煙火技術員發牌制度》,領有牌照的技術員xviii操守足以達到政府在安全和保安xix方面的政策目標。本會嚴正呼籲,條例草案未交給立法會通過前,應加入:豁免電影電視製作業受這條例約束的規定。

             

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